OpenAI 致信加州州长：别搞碎片化监管，应与联邦标准统一

想象一下，如果冷战时期的太空竞赛里，加州的航空航天和晶体管公司每跨过一个州界，就得换一套完全不同的合规标准，那登月估计得推迟好多年。

这正是 OpenAI 拿来警告加州州长的比喻。8 月 12 日，OpenAI 针对各州密集出台的监管法案，正式致信加州州长加文·纽森（Gavin Newsom），呼吁加州不要搞各自为政的「拼凑式监管」，而应将州层面的 AI 规范与联邦及国际标准统一起来。

今年全美各州立法机构里，正在推进的 AI 相关法案大概有 1000 部之多。OpenAI 在信中直言，这种四分五裂的局面不仅无法真正提高安全性，反而会拖慢技术创新。

别把 AI 搞成当年的「CEQA 住房危机」

OpenAI 在信里提了一个很具体的方案：加州应该采取「互认机制」。只要大模型研发机构已经与美国联邦机构（比如新设立的人工智能标准与创新中心 CAISI）签署了以安全为导向的协议，或者签署了类似欧盟《AI 行为守则》这样的平行框架，加州就应直接视其符合州级要求。

OpenAI 强调，自己是首批承诺与美国政府及 CAISI 合作评估前沿模型国家安全能力的大模型公司之一，同时也已经签署了欧盟的守则。

信中还特意给初创团队求情，呼吁加州对小型开发者和初创公司免除重复审查的负担。大公司能掏得起高昂的合规成本，刚起步的小团队根本扛不住。

OpenAI 打了个很扎心的比方：不要无意中搞出一套「AI 领域的 CEQA」。所谓 CEQA，是指加利福尼亚州 1970 年通过的《环境质量法案》。这项初衷良好的法案后来因为繁苛的审批和诉讼，直接导致加州建房成本飙升、住房极度短缺。OpenAI 警告，如果在 AI 领域重蹈覆辙，加州很可能会从全球技术领头羊变成垫底者。

搬出国际竞争牌

除了经济和合规成本，OpenAI 还把这件事上升到了地缘竞争层面。

信中写道，加州与联邦标准保持一致，是确保美国引领「民主 AI」而非「威权 AI」的战略需要。中国的人工智能企业显然不会遵守美国各州的法律，如果美国本土企业被各州七拼八凑的法规绊住手脚，竞争对手反而会从中获利。

结合 OpenAI 此前发布的《加州经济影响报告》，AI 产业已经为加州贡献了数十亿美元预算收入。OpenAI 搬出 CEO 山姆·奥特曼（Sam Altman）国会听证会的立场再次强调：统一的联邦标准才是保护初创企业、维持美国竞争优势的唯一出路。

为什么重要

对开发者和初创团队来说，各州各搞一套绝对是场噩梦。如果一家十几人的小团队在旧金山发布个应用，既要符合加州严苛的数据和安全审计，又得顾及隔壁州互相冲突的披露规则，光请合规律师就能把天使轮融资烧光。OpenAI 呼吁豁免初创企业、统一联邦互认，确实说出了很多中小团队的心声。

但从行业竞争的角度看，OpenAI 这封信也有自己的算盘。巨头们最擅长的是在联邦层面游说，推动一个有利于大厂的统一框架；而地方州立法往往更激进、不可控。OpenAI 提出「签了联邦协议就等于符合州法」，看起来非常合理，但隐患在于，它实际上是用联邦机构的自愿性协议架空了地方立法的监督权，可能让更严格的地方公众问责失效。

我们认为，OpenAI 这一次的公关和游说策略相当老练。它精准踩中了纽森政府的两个软肋：一是加州选民对「CEQA 导致住房危机」的切肤之痛，二是对加州失去全球第四大经济体地位的担忧。接下来就看加州议员们是否愿意为联邦标准让路，还是坚持给硅谷的 AI 巨头们套上更紧的州级紧箍咒。